울릉도~독도 지역에서 상황은 통제할 수 없을 정도로 꼬이고 있었다. 불법적으로 어업과 벌채를 하는 일본인 체류자들이 넘쳐나기 시작하였다. 다음은 통리기무아문(국방부) 대신이 왕에게 보고하는 내용이다. 그는 강원도 수토사 임한수의 보고서 내용을 인용하면서 먼저 그 지역을 전반적으로 소개하고 있다.
일본인 배들이 최근에 가끔 오고가는 것이 관찰되는데 이것은 울릉도에서 상당한 이익을 보고 있음을 나타내는 것이며, 이것은 결국 문제를 일으킬 것입니다. 통리기무아문에서는 왕에게 보고서를 보낼 필요가 있습니다. 이 산들은 몇 가지 이유로 벌채가 금지되어 있고, 몇가지 적절한 조치와 절차가 내려져야 할 것입니다. 그러나, 이들 일본인은 우리 숲에서 우리의 동의나 허가도 없이 비밀리에 벌채를 하고 있습니다. 이 문서는 부산에 있는 일본의 당국의 외교부 관리에게 보내질 예정이었다. 바다 한 가운데 위치해 있는 섬을 무시하는 것은 잘못된 생각입니다.…”
번역 계속: “섬이 전략적 위치로서 중요성과 방어제도로서의 상태는 어떤 것 보다 우선적으로 점검되어야 합니다. 저는 하루빨리 이규원을 수토사로 보내어 그 사건을 조사하도록 하여한다고 건의드립니다. …”
이 요청에 대하여 고종왕은 그에 동의한다.
위 기록은 어떻게 독도의 가장 근접 섬이 외부에 노출된 이후 불법 일본인 도해자들로 넘쳐나게 되는지를 기술하고 있다. 幕府의 고립 정책이 끝나고 메이지 일본은 모든 방향으로 확장되었고, 조선의 울릉도와 독도는 일본의 새로운 서쪽 경계가 되었다.
오른쪽:1902년, 일본 경찰은 한국의 울릉도(오른쪽)에서 한국인들을 점차 몰아내는 불량한 일본인 체류자들 통제하기 위하여 주둔한다.
이 기록이 된 2년 후, 일본정부는 예의바르게 조선의 요구에 따라 불법일본인 체류자들, 벌채꾼들과 어부들을 울릉도에서 강제적으로 이주시키지만, 그러나, 단 20 년 후, 상황은 통제할 수 없게 변하여 일본인 경찰이 조선 정부의 허락도 없이 한국의 울릉도에 주둔하게 된다. 거기에서부터, 한국의 울릉도의 이들 불법일본인 어부들은 일본의 독도 편입의 도구가 된다.